各市住建局、住房公积金管理中心，沈抚示范区建设局，有关市房产局、执法局（城管局）、水务局，省直住房资金管理中心：

现将《辽宁省住房城乡建设系统优化营商环境行动方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

白菜网

         2025年12月30日     

（此件公开发布） 

为全面贯彻落实省委、省政府关于努力创建营商环境最佳口碑省份工作部署，结合我厅实际，制定本行动方案。

一、打造综合更优的政策环境

（一）优化房地产市场发展环境。完善房地产供地、融资、销售等基础性制度。制定支持“以旧换新”购房政策，推动房地产开发企业、评估机构、经纪机构、金融机构四方联动，实现业务耦合、收益共享、风险共担。推动租赁住房承租人享有更多公共服务权益，进一步活跃住房租赁市场，促进租赁企业、经纪机构业务增长。推动物业服务向家庭延伸，支持发展“物业+生活服务”“物业+智慧安防”等创新模式，促进智慧物业产业发展。提升物业服务质量，推动建立“质价相符”物业服务市场机制。

（二）大力推进“好房子”建设。健全支持“好房子”建设的政策措施和技术标准体系。加强房地产供给侧改革，推广“定品质、竞地价”的出让模式，将住宅品质标准、公共服务设施的配建等作为土地出让前置条件。推动房地产已供未建土地盘活利用，鼓励土地使用权人与优质房地产企业通过作价入股，合资、合作开发经营的方式设计建设“好房子”，允许“带押过户”。强化技术引导，出台《辽宁省“好房子”评价导则》等技术指导文件，建立健全“好房子”技术标准和评价体系。

（三）支持建筑业企业高质量发展。建立企业梯度培育机制，聚焦智能建造、绿色建材等细分领域，支持企业数字化、智能化转型。加强部门联动，搭建项目对接平台，鼓励组建跨省、跨领域联合体参与重大项目建设，实现优势互补。通过举办推介会等方式，提升“出海”服务水平，引导企业稳健拓展外埠市场，积极参与“一带一路”建设项目。协调配套金融支持，助力企业承揽海外工程。聚力打造“辽宁建造”品牌，支持企业在数字设计、智慧施工、装配式智能制造等环节突破创新。提升企业在施工协同管控、智能生产等领域的竞争力，促进建筑业与互联网深度融合，构建现代化建筑产业链。

（四）持续推进城市更新行动。完善城市更新政策，加快制定我省城市更新行动方案，编制完整社区建设规程、老旧街区厂区改造指引等标准指南。聚焦更新过程中面临的规划、土地、金融、审批等瓶颈问题，制定支持城市更新政策举措工具箱。推动各地包装城市更新项目，将更多项目纳入全省重点项目规划，争取资金和政策支持。构建多元投融资机制，加强与金融管理部门协作，及时推送各市项目融资需求，推动开展政银企对接会，引导社会资本参与投资、建设和运营。组建省级城市更新专家智库，依托行业协会、学会，为全省城市更新政策研究、项目建设实施等提供智力支持。将城市更新与社区建设相结合，开展完整社区建设，按需补齐“一老一小”等服务设施短板。

二、打造公平有序的市场环境

（五）健全以信用为基础的新型监管机制。不断拓展企业信用状况评价覆盖范围，以信用风险为导向优化配置监管资源，依据市场主体信用风险分类结果合理确定“双随机、一公开”抽查比例和频次，努力实现对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”。深化“信用代证”改革，积极扩大专项信用报告应用范围，为企业“请进来”“走出去”提供便利。协调信用牵头部门，积极推进信用信息在资质审批、专家评审、招投标评标等多场景应用，进一步提高监管能力和服务水平。实行《行政处罚》和《行政处罚信息信用告知书》“两书同达”，鼓励和引导经营主体及时修复信用，保障经营主体权益，兼顾执法力度和温度。

（六）优化房地产市场准入。优化房地产开发企业资质核定程序，将二级资质审批中的省级专家审查环节调整至市级行政主管部门负责，审批时限由20个工作日压缩至10个工作日，鼓励有条件地区进一步压减。加强前期物业招投标管理，鼓励优质物业服务企业合法合规拓宽市场。

（七）强化房地产、建筑业等重点领域市场监管。规范开展对商品房预售监管资金使用管理以及租赁企业、经纪机构、评估机构执业行为涉企行政检查，依法打击违法、违规行为，保护购房人等市场主体合法权益，维护公平有序的市场环境。纵深推进物业领域问题集中整治，促进物业服务企业诚信履约，不断提升服务质量。持续开展招投标市场乱象整治，重点打击围标串标等行为，提升企业合规经营水平，坚决抵制恶性竞争，让优质企业获得更多发展空间。推进招投标监管向智能化转型升级，加强“AI+招标投标”系统建设，实现招标投标“全流程电子化交易、全链条数字化监管”。推动监管模式由过去“集中旁站式”向“在线实时化”转变，为招标人、投标人、招标代理、监管部门等市场主体，打造便捷、高效的智能化监管体系，提升招投标全流程服务体验；强化部门协作，建立健全长效机制，以更加科学完备的制度机制牵引招标投标市场规范健康发展。

三、打造高效便捷的政务环境

（八）规范统一政务服务标准。编制全省住房城乡建设系统政务服务事项基本目录，规范政务服务事项，实现“无差别受理、同标准办理”。对资质审批过程中存在的审批标准不透明、自由裁量权大等问题，明确事项依据、职责权限、审批标准，细化裁量标准，杜绝“模糊条款”“兜底材料”“隐性门槛”，压减裁量空间，提升全省住房城乡建设系统行政审批标准化、规范化水平。

（九）加快构建智能共享政务服务模式。探索利用人工智能辅助审批，对标准化程度高的申报材料进行智能校验，逐步实现“系统初判、人工复核”模式，从源头防控人为干预风险。加强住房城乡建设系统政务服务统一受理端建设，推动审批办件数据信息实时共享，实现办事申请“一次提交”、办理结果“网上获取”。深化电子证照、电子印章、电子档案等数据信息应用，实现更多事项“全程网办”“跨省通办”，推动电子证照跨地区跨部门互通互认，扩大应用领域。

（十）全力推动“高效办成一件事”落地见效。持续巩固已上线“高效办成一件事”建设成效，不断优化政务服务、提升行政效能，最大限度利企便民，提升企业群众办事满意度和获得感。推进水电气网联合报装“一件事”高效办理。拓展应用场景，鼓励各地结合本地区实际情况，在水电气网联合报装工作基础上，将供热、有线电视等报装事项纳入联合报装范围，提升工作效能。

（十一）持续深化工程建设项目审批制度改革。推进工程审批标准化规范化便利化，推行工程建设项目全过程电子图纸流转应用，推动电子图纸在线归集。纵深推进联合验收“一件事”，推行“统一申报、一表填报、一口受理、联合勘验、并行推进、信息共享、限时办结、一书通用”的验收模式，自受理之日起15个工作日内完成联合验收。推行联合验收与竣工验收备案合并办理，统一办事指南，强化数据共享，精简申请材料，减少审批流程，缩短办理时间。对实行联合验收且全部验收项合格的工程建设项目，审批系统出具联合验收合格意见书的同时，将相关信息推送至住房城乡建设主管部门，作为出具竣工验收备案表的依据，企业无需再单独办理竣工验收备案手续。探索推行竣工验收备案表电子证照，加强与相关部门的协作联动，实现竣工验收备案“无感申领、有感服务”。

（十二）大力开展住房公积金服务提升行动。制定全省住房公积金服务事项目录及工作指南，推行住房公积金政务服务标准化建设，为缴存单位和缴存人提供便捷、高效的服务。积极推动灵活就业人员参加住房公积金制度，在试点的基础上推进各地住房公积金业务系统与全国住房公积金公共服务平台对接，实现灵活缴存业务的无差别受理、同标准办理。不断提升住房公积金办事大厅服务水平，实行综合窗口全覆盖，推广设立“办不成事”问题反映窗口，创新窗口智慧服务模式，提供更多有温度服务。强化12329住房公积金热线知识库更新，及时解决群众合理诉求，提升热线接办质效。

四、打造亲商安商的发展环境

（十三）全面开展法规政策清理。开展现行有效地方性法规、省政府规章实施情况评估，对与上位法抵触、与宏观政策取向不一致的内容，报请立法机关清理完善。组织全系统开展制止滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，对各类涉企政策措施强化公平竞争审查刚性约束。

（十四）推进包容审慎和服务型执法。巩固规范涉企行政执法专项行动成果，常态化整治乱罚款、乱检查、乱查封以及违规异地执法、趋利性执法等突出问题，严格落实行政执法“三项制度”，探索构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式。持续推动行政处罚裁量权基准明晰规范、动态调整，涵盖全系统所有行政处罚领域和种类，完善本领域不予处罚、减轻处罚等事项清单，根治滥用行政裁量权，小错重罚、同案不同罚、畸轻畸重等问题。推进城市管理规范文明执法，推行“721工作法”，广泛运用法治宣传、说服教育等方式，让执法更有温度。

（十五）加强涉企行政检查规范管理。省市县三级住房城乡建设部门全面实施“事前报备、现场亮证、扫码迎检、事后评价”的涉企行政检查监督管理机制，严格执行计划管理，严格控制专项检查，统筹实施“综合查一次”，大力推行非现场执法检查模式，规范现场检查程序，畅通涉企诉求反馈机制。实施行政检查时，认真落实有关执法行为规范，严肃仪容仪表和执法风纪，向企业出具行政检查通知书，制作现场检查笔录，必要时进行音像记录。行政检查后，要将行政检查结果及时告知企业。

五、打造宜居宜商的人居环境

（十六）保障新市民等群体住房需求。坚持基本保障和精准保障相结合，实行实物保障与租赁补贴并举，加大保障性住房供给力度，解决好低收入人群、新市民、青年人等住房困难群体的住房问题。指导各市根据本地实际，扩大保障群体范围，提高住房保障标准，满足不同群体居住需求。加大公租房发放租赁补贴力度，对城镇低保、低收入住房困难家庭做到依申请“应保尽保”。对优抚对象、多子女家庭等特定群体给予优先安排。

（十七）提高城市管理服务水平。开展城市管理进社区，建立党建引领、城管下沉、物业服务、群众参与的协调联动工作格局，运用“吹哨报到”“接诉即办”等机制，快速响应、高效解决群众急难愁盼问题，实现精准服务，推动城市管理融入基层治理。

（十八）更新改造城市老旧管网。聚焦市政燃气管道、庭院管网、燃气立管及厂站管网等存在安全风险的设施，系统推进更新改造工作，提升城镇燃气本质安全水平。开展城市供热管网“冬病夏治”，对市政庭院管网、供热立管等进行保温改造，降低热损、提升效能。开展城市公共供水管网漏损治理专项行动，整治“跑冒滴漏”问题，减少无效水量损耗，降低供水企业运行成本。开展排水管网建设、管理、运维全链条系统治理，推进雨污分流改造，提升污水收集效能，推行以流域或片区为单元的系统化改造，增强城市内涝治理水平。

各市住建局、住房公积金管理中心，沈抚示范区建设局，有关市房产局、执法局（城管局）、水务局，省直住房资金管理中心均为本《行动方案》责任部门。各单位要以“拼抢争实”的劲头和作风，结合本地区工作实际，尽快推动各项举措落实落细。白菜网 将加强对下指导，鼓励基层首创，加大基层好经验好做法复制推广力度，确保各项工作取得实效。